2014地方财政质量分析有所改善

发布时间：2021-01-21 15:08:56 阅读：次来源：链轮厂家

2014地方财政质量分析:有所改善

2014地方财政质量分析：有所改善

核心摘要

2014年各地财政收入增速下行，除了受宏观经济影响，也有部分减税减费的因素；各地加强了对财政收入质量的追求，也挤压了部分往年因财政空转、虚增非税收入带来的“收入水分”。

据21世纪宏观研究院统计，2014年，有15个省份未完成年初预算收入目标，这么大面积的未达预期，说明地方对2014年形势的预判不够准确。2014年全国一般公共财政收入实现14万亿元，同比增长8.6%，为近23年来最低增速。

在GDP增速放缓，财政收入增速同步放缓的进程中，各省的收入弹性不一。以传统过剩重工业为产业支撑的省份，收入下滑明显；而那些产业结构比较多元、消费规模较大的省份，收入要更为平稳。

作为政府收入的重要组成部分——“土地财政”在2014年也呈现明显的分化：东部发达省份继续创新高，中西部部分省份出现负增长。展望2015年这种分化态势仍将延续。

目前，已有28个省份下调2015年财政收入增长预期目标，表明地方在全面审视2014年经济形势后，对未来收入增长作出了更为客观的预期，也表明地方均在努力适应“中低速”增长的“新常态”。

收入增速的放缓、土地出让收入的分化，使得部分地区收支矛盾进一步加剧，相应的财政、金融、债务风险也将有所凸显。

花钱的地方仍有很多，如民生领域要加大投入力度，经济下行需继续减税清费，城镇化对基础设施和公共服务提出更多要求，公务员事业单位养老改革需要更多财政资金投入等。财政收支矛盾加剧，政府需加大改革力度主动适应。

一、15省收入未达预期

2014年，15个省份财政收入增速未达到年初预算目标，主要集中在东北和中西部地区。

变化最明显的是东北三省，其财政收取增速排在全国末位。辽宁2014年财政收入同比下降4.6%，黑龙江同比增长1.8%，吉林同比增长4%。

东北三省作为老工业基地，多年来产业以传统重工业为主、民营经济比重较低、服务业相对不活跃，石油等重要工业品价格下跌明显，房地产的不景气，都使得这些省份主体税种增长疲弱，甚至出现负增长。

中西部一些省份，如安徽、广西、四川、云南、湖南等省份，财政收入仅为个位数增长。这些省份原来多依靠投资拉动增长，在产能过剩、需求不足的背景下，产业投资增速下滑；加上房地产市场的调整，使得这些省份财政收入增速下滑明显。

另一方面，东部发达省份，如广东、上海、浙江、北京、江苏等，仍能保持较平稳的增长。东部发达省份金融等现代服务业占比较高，对税收增长贡献明显；产业最先进行转型升级，取得部分成效；常住人口基数大，消费稳定，也使得财政收入增长稳定。

二、28省下调2015年目标

随着新预算法的实施，从2015年起，各地财政收入预期增速不再为指令性目标，而是预期性的指标。纵览各省对2015年的预期，仅重庆、江西、广东、西藏维持了2014年的预期目标，其他28个省份均下调目标。

下调幅度较大的省份，仍主要集中在东北三省和部分中西部省份。黑龙江2015年预计财政收入与2014年持平，即保持零增长，目标下调了9个百分点；辽宁2015年目标增速为2%，目标下调了7.5个百分点。

即便是2014年财政收入仍保持较高增长的身份，也普遍下调预期增速。如2014年同比增长13.4%的河南，2015年下调目标1.5个百分点，预期增长9%。

三、土地财政分化明显

2014年全国国有土地使用权收入实现4.2万亿元，同比增长3.2%，土地出让金收入再创新高。

不过，土地收入增长并不是普遍性的。北京、上海等地土地出让收入增长明显。如2014年北京政府性基金收入(土地出让金占主要部分)实现3122亿元，完成预算的191.5%；北京市本级政府性基金收入1200亿元，完成预算的161.2%，主要由于土地收入增加带动。

其他很多省份2014年土地收入为负增长。如云南2014年政府性基金收入完成711亿元，为年初预算的83.3%，主要由于国有土地使用权出让收入比上年大幅下降。

基于此，大部分省份普遍预期2015年政府性基金收入会出现负增长，主要仍由于土地收入的减少。

四、收入质量有所改善

虽然绝大多数省份财政收入增速收窄，好消息是收入质量普遍有所改善。这是未来发展的趋势。随着财税改革的推进，预算公开透明度的提高，政府收费行为的规范，财政弄虚作假的行为将难以持续。

如2014年唯一出现负增长的辽宁省。辽宁省财政厅直言，各级政府坚决纠正收入征收过程中的虚列、空转等弄虚作假行为，提高收入质量，是该省财政收入有所减少的原因之一。

湖南省财政厅表示，2014年采取了一系列有力措施，引导市县提高收入质量，有效遏制了通过虚增非税收入来片面追求排名和增幅的行为。

前几年，在税收收入受实体经济影响出现低迷增长时，一些省份采取人为拉高非税收入的手法来制造财政收入表面的繁荣。非税收入由于管理不够规范，也为空转、数字造价带来了可能。

非税收入包含行政事业性收费、罚没收入、国有资产收益等，种类繁多。若非税收入占比较高，某种程度上意味着政府对企业的收费干预较多。

以常年居财政质量首位的浙江为例，2014年其税收占地方财政收入比重高达93.5%，意味着浙江省各级政府收入主要通过全国统一立法的税收取得，财政收入可持续性强。

不过，还有大量中西部省份，税收收入占比仍在60%左右。如湖南税收收入占比63.6%，重庆税收收入占比66.7%，意味着政府收入取得还有进一步规范的空间。

五、财税改革要提速

我国政府制定目标，往往会留有余地，在此基础上，仍有一半省份未完成年初预算目标，确实有“闪到腰”的迹象。

一边是加大民生领域投入，各项改革也需追加财政资金，地方债务风险堆积；另一边是仍有资金浪费闲置、奢侈浪费型开支仍存在、资金散落难以发挥功效。

21世纪宏观研究院认为，各省收入规模在不断增加，关键要提高资金的使用效益。该放手的要放手，财政资金应尽量少干预充分竞争的领域；分散的资金要统筹起来，减少部门割据局面，盘活存量资金，用于重点事项；尽量少巧立名目、乱收费，透明预算，适当减费减负，激发企业活力等。

财政收入增速较慢的东北三省，其实也有可取之处，通过压缩“三公”等一般性开支、保障重点开支、盘活存量等改革手段，也实现了财政收支平衡。如黑龙江财政厅明确提出，财政资金要坚持形成生产力原则，贯彻促进经济稳增长65条政策措施，支持产业项目建设，尽快形成现实生产力，即“好钢用在刀刃上”。