警惕土地流转非粮化

中国新一轮土地改革中推行的土地流转正在改变传统的农业格局，但大多数土地流转后却都被种上了经济作物，粮食无人愿种，导致新的问题出现。

近日，在全国农业第一大省山东的《土地流转规模经验情况调查研究报告》中，暴露出改革中这一新的矛盾。根据山东省农业厅统计数据，截至目前，山东全省土地流转规模已达1808万亩，占全省耕地的19.56%。土地流转“非粮化”现象比较普遍，土地流转前粮食的种植比例是70%以上，流转后下降到30%左右。2013年度，全省流转土地用于种植粮食作物的耕地比例仅有31.9%。

眼下，中国正在全面推行一场新“土改”。这一改革的本意是因为全国农业生产都是一家一户分散经营，每户三五亩、且粮价又低，多数农民宁愿让土地撂荒也要进城打工，即使有人耕地，也多为“老弱妇孺”，粮食产量、效率普遍低下。为保证国家粮食安全，各级政府力推土地流转集中，以求实现土地的规模化、集约化、现代化生产。

土地流转集中诞生了无数的“新型农民”—种植大户、家庭农场主、合作社社长以及农业龙头企业。他们手中的耕地少则上百亩、多则数万亩；他们的投资少则数十万，多则上亿元。可出乎政府预料的是，大多数“新型农民”流转土地后仍然放弃了种粮。

中国第一家获得工商登记的土地合作社社长张凯华反映，三千多亩耕地集中种植需要大量农业机械和雇工，如果流转的土地继续种粮，不仅无法赚钱、维持运营，还可能会陷入亏损。为了保证投资收益，合作社只能选择种植花椒、板栗、核桃等高附加值的经济作物。

与张凯华有着相同观点的并非少数。究其原因，为了提高农民流转土地的积极性，近年来各地流转费用持续高升，每亩土地流转成本已高达一千元左右，相当于农户每亩耕地每年的种粮所得。显然，如果支付了高额流转成本的“新型农民”继续种粮，基本无利可图。而选择种植蔬菜每亩收入可达三五万元，如果种植蓝莓、烟叶等高附加值作物收入更高。

记者走访的安徽、黑龙江、湖北、浙江等省市土地改革试点地区，各地在土地流转改革中均存在普遍的“非粮化”现象。

以前，农民嫌钱少、无人愿种，危及粮食安全；如今，“新型农民”则为了追逐高利、追求投资回报，仍然回避种粮。新“土改”非但没能如政府所愿，反而耕地流转的越多，危机就越发严重。根据农业部统计，截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例已达26%。

如果说过去多数农民因不掌握种植经济作物的技术、只能种粮的话，如今“新型农民”有资金有技术，只有极少数选择种粮。如果说“土改”前中国农业模式尚能维持粮食产量十年连增，若像山东一样流转后仅有3成种粮的现象不改变的话，对粮食供应势必形成挑战。

一般来说，某种商品如果供大于求，价格会下降；如果大量生产者转行、供不应求，市场价格则会上升。中国果蔬市场一直遵循这一规律，但由于粮食涉及国家安全，政府一直压抑着粮价，使之处于一个较低的水平。

尽管国家给予财政补贴，但实际效果却并不如人意—不仅粮补发放金额少、只有每亩200元左右，且发放对象不够精准，常常是改种经济作物者仍有补贴，真正流转土地种粮者反而得不到。

目前，土地改革刚刚开始、流转只占耕地总面积的26%，政府应及时调整、出台相应政策，利用多种经济杠杆激发“新型农民”规模化、机械化、现代化种粮的积极性，确保国家粮食安全。否则，一旦多数耕地被流转、普遍出现“非粮化”现象，政府再要引导纠正，就要耗费巨大的代价。

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