山东临沂市同城一家执法让企业不再烦心

山东临沂市质监局创新机制有效解决交叉执法及重复检查等难题

“同城一家”执法让企业不再烦心

□刘英本报记者罗兵/文

“市质监局刚检查过，区质监局又来执法了。”国内不少地级市辖区内的企业都有这样苦恼的经历。然而，记者近日了解到，山东临沂市质监局在全省乃至全国首创并获得成功的“同城一家”稽查执法机制，让企业不再烦心。

在临沂市城区，按照常规的质监部门编制，曾有6支执法队伍，分别是市局稽查局、3个区分局和两个开发区分局，各自独立开展行政执法工作。多年来，积累了一些矛盾，也形成了一些如交叉执法、重复检查、处罚标准不统一等弊端，严重影响了质监形象和执法效能。

“为寻求根本解决办法，经过近半年的反复研究论证，我们提出了对市区稽查机制进行调整整合的方案：即打破原有编制，将市局和5个区分局的稽查队伍进行重新整合，组建5个稽查大队，由市局稽查局统一指挥，统一执法标准，真正做到了同城一家执法。”临沂市质监局局长史亮峰透露，调整初期，一度遇到了不小的阻力，但市局领导班子形成共识，坚持不懈地抓，最终取得了实效，也获得了当地各级党委、政府部门的理解和支持，并作为临沂市依法行政的典型在全市大会上进行了发言。

“新稽查机制运行一年多来，执法行为进一步规范，社会投诉明显减少，有效改善了行业作风和形象，切实符合国家关于集中行政处罚权、减少执法层级的精神，彻底解决了多头、交叉、重复执法的问题。”对山东临沂质监局勇于吃螃蟹、尝试稽查机制整合创新的实践，山东省质监局有关负责人给予了肯定。

在临沂市稽查局看来，全市统一执法，有效地解决部分执法人员素质低、画地为牢的问题，执法的公正性进一步显现。伴随而来的，过去市局与区局独立审案、同等情况案件处罚尺度不统一的问题也迎刃而解，从而提高了质监部门执法的严肃性和公信力。

作为一个具体的办案人员，临沂市河东区质监局副局长、同时也是临沂市稽查第五大队副大队长的刘树强深有感触：以前各个区的稽查队伍都是分片管理，各自为战，不便协调，现在统一归市稽查局管理，便于合理分配、灵活调度执法力量，加大了执法力度。“目前城区案件都经市局案审，办案质量明显提高，对可罚可不罚的案件不罚了，兑现了市局关于首次发现轻微违法行为不处罚的公开承诺。但是对严重违法行为的惩治力度却加大了，违法企业感到疼，就认真去抓质量。”统计数据显示，一年多来，虽然稽查办案数量同比减少41.2%，但大案要案的数量上升了。以前河东区5万元以上的案件每年不过一两件，去年则结案十几起。

新的稽查机制实行后，临沂市质监局实施“网上办案”，案件信息第一时间上网公开，案件运作的一切重要决策都由办案科室、分管局长、综合科长、局长集体研究，有效杜绝了暗箱操作。这让临沂市质监局河东分局局长刘云霞长出了一口气：“基层局摆脱了人情风、说情风的纠缠，可以轻装上阵，集中精力开展质量技术工作。”身为区局负责人，她还有另外一层体会：以前常常因为区局执法和地方一些部门产生直接联系，感觉很无奈，现在由于执法权上移市局，无形之中让区质监局规避了一些矛盾，增加了质监部门的回旋余地和拓展空间。

“处罚权集中后，区局的全部任务就是监管与服务，任务更加明确，责任更加清楚，可以有更多的精力发现问题，寻找线索；市局与区局工作重点更趋统一，关系进一步理顺，内部业务协作关系也得到进一步增强，推诿扯皮现象明显减少。”史亮峰说。

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